一、總體思路

按照推進生態(tài)文明建設的總體要求，以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建科學完備、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機制。

二、強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任

從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡�人是病死畜禽無害化處理的首要責任人，負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況的義務。鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設病死畜禽無害化處理設施，并可以接受委托，有償對地方人民政府組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進行無害化處理。對零星病死畜禽自行處理的，各地要制定處理規(guī)范，確保清潔安全、不污染環(huán)境。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。

三、落實屬地管理責任

地方各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責。在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級政府組織收集處理；在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理。在收集處理同時，要及時組織力量調(diào)查病死畜禽來源，并向上級政府報告�？缡‰H流入的病死畜禽，由農(nóng)業(yè)部會同有關地方和部門組織調(diào)查；省域內(nèi)跨市（地）、縣（市）流入的，由省級政府責令有關地方和部門調(diào)查。在完成調(diào)查并按法定程序作出處理決定后，要及時將調(diào)查結(jié)果和對生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門及地方政府的處理意見向社會公布。重要情況及時向國務院報告。

四、加強屠宰廢棄物處理體系建設

縣級以上地方人民政府要根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，處理場所的設計處理能力應高于日常病死畜禽處理量。要依托養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設施，并配備必要的運輸工具。鼓勵跨行政區(qū)域建設病死畜禽專業(yè)無害化處理場。處理設施應優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術。支持研究新型、環(huán)保的無害化處理技術和裝備。有條件的地方也可在完善防疫設施的基礎上，利用現(xiàn)有醫(yī)療垃圾處理廠等對病死畜禽進行無害化處理。

五、完善配套保障政策

按照“誰處理、補給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。各地區(qū)要綜合考慮病死畜禽收集成本、設施建設成本和實際處理成本等因素，制定財政補助、收費等政策，確保無害化處理場所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運營。將病死豬無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）擴大到生豬散養(yǎng)戶。無害化處理設施建設用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。無害化處理設施設備可以納入農(nóng)機購置補貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的，按規(guī)定享受國家有關稅收優(yōu)惠。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構(gòu)不予賠償。

六、加強宣傳教育

各地區(qū)、各有關部門要向廣大群眾普及科學養(yǎng)殖和防疫知識，增強消費者的識別能力，宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。要建立健全監(jiān)督舉報機制，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監(jiān)督和舉報。

七、嚴厲打擊違法犯罪行為

各地區(qū)、各有關部門要按照動物防疫法、食品安全法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)管等部門在調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要嚴格依照法定程序進行。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關，公安機關應依法立案偵查。對公安機關查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，有關部門應及時組織做好無害化處理工作。